“谁来种地、怎么种地”目前已经成为农业农村最大的问题，是广大基层干部群众最迫切希望破解的难题。今年两会期间，不少代表委员给出了自己的处方。

　　资料显示，近年来，中央不断加大对“三农”工作的扶持力度，新农村建设的大力推进、乡村振兴战略的有力实施，给农村社会带来了翻天覆地的变化。然而在全国耕地并不富余的情况下，农民的种田积极性仍然不高，农村耕地拋荒现象依然严重。

　　撂荒现象为何严重？全国政协委员、新希望集团董事长刘永好分析有五个原因：一是外出误工人员增多，农村劳动力匮乏；二是农业生产成本增加，农业经济效益低；三是种植水平低规模小，人均效益率不高；四是农业生产技术低下，产业结构调整慢；五是农业基础设施薄弱，抗灾害能力不强。

　　农业经济效益有多低？全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增举了这样一个例子：在北方农村，以玉米为例，一斤玉米的价格大约是七毛钱，一亩地好的话也就产600斤，一亩地的玉米收成就是420元，扣除水电、化肥和人工等成本，农民所剩无几。且近几年商品涨价越来越快，远远超出种植农作物收益。

　　对此，刘永好建议以县为单位组织开展耕地抛荒大普查，建立农村抛荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户，同时鼓励和支持单位和个人承包抛荒耕地从事农业开发，推进农业规模化、产业化经营。

　　同时，刘永好建议调整农村产业结构，优化“种养加”产业化布局，推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，使农民享受产业链带來的红利，能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，从而有效保证农民收入的增加，调动农民生产积极性。同时，引导农产品走精深加工的路子，提高农产品附加值，对农产品加工企业要在政策上给予倾斜和扶持，鼓励创优质、树品牌、拓市场，不断提高农业经济的比较效益。

　　全国人大代表、国机集团科学技术研究院有限公司副总经理赵剡水认为，我国目前实行家庭联产承包责任制下的“小散化”户户种地模式，农产品价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压，市场与自然的双重风险导致农业生产比较效益低，建议将家庭联产承包制小散化传统经营方式升级为规模化、标准化、集约化的现代农业经营方式的农业合营制，有效破解了耕地撂荒现象和“谁来种地、怎么种地”难题。

　　王连增建议理顺土地所有权、承包权和经营管理权三者关系，加快土地向种田能手流转，为土地集约化耕种管理创造条件，把成熟的农业技术快速落地应用，让科学技术在粮食稳产高产上发挥更大作用。同时，完善粮补政策，提高奖补水平，实现精准补助。调整直补对象，让真正种粮的农民得到补助，实现“耕者有奖，闲置无补，撂荒有罚”。